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英国に赴任した直後の私にとっては極めて刺激的であった。「代表なくして課税なし」という観点から、王権が課税権を徐々に議会に譲り渡していったというのが英国の議会政治の歴史であったことから分かるように、英国においては「税」というものに対する意識が非常に高い。
このことは国目的里（バジェット）という言葉を考えてみると分かりやすい。日本では、「予算」と訳され、例えば、年末の予算編成というと、「公共事業をどうする」、「防衛費をどうする」といった歳出の問題ばかりが扱われる。
英国において「税」のもつ重みは、所得税、法人税などの基本的税制が恒久税ではなく、毎年必ず法案を提出して国会の承認を受けなければならない単年度税制（仮に税率等を変更しない場合でも、少なくとも、課税を続けることについて議会の承認が必要）であることにも現れており、議会では、歳出に対する統制は弱く、論戦も非常に少ない一方、歳入については厳しい論戦が戦わされ、強いチェック機能が働いている。さて、このように重要な税制を預かり、納税者の立場に立つことを求められるからこそ、英国では、大蔵大臣の存在は圧倒的に大きく、英国史上、どの内閣にあっても大蔵大臣は首相に続くナンバー２であり続けてきた。
ちなみに、英国大蔵大臣の責任範囲は、税制の企画立案、歳出の枠組・内容の決定、国際金融、通貨管理のほか、マクロ経済政策に関する権限、金融制帥度の調査企画に関する権限、更には、インフレ・ターゲットの設定を通じてＴ銀行に対する監督権限にまで及んでおり、世界一、責任の重い大蔵大臣と言っても過言ではない。他の支出省担当大臣のように特定の利害団体・集団を背後にもたず、多数決の原理で動く閣議においても、圧倒的多数の支出省大臣に囲まれている大蔵大臣の立場は、民主主義の原理の下では、微妙である。
こうした問題意識から、英国では、大蔵大臣が、納税者の視点に立って、税制の企画立案、公共サービスの向上といった分野で責任を十分果たせるよう、制細度上のいくつかの工夫がなされていることは注目に値する。税制の企画立案は厳格に大蔵大臣の専権事項とされており、１２月に次年度の税制改項目等を予算演説で発表する当日の閣議まで、内容が閣僚達にも知らされることはない。

歳出予算編成については、大蔵大臣とは別に予算担当大臣を閣内大臣として配置し、その統制に万全を期していることが特徴的である。大蔵大臣が指揮する大蔵省は、英国の行政組織の中で、唯一、２人の閣内大臣を有する役所である（正確には、第一大蔵卿である首相を含めると三人）。
そのうち、予算担当大臣は、歳出を全面的に担当し、各省大臣との折衝、利益団体からの陳情などにも一元的に対応している。予算担当大臣の存在は、大蔵大臣を各省大臣との個別の予算折衝から保護し各種のプレッシャーから解放する役目もある。
その結果、大蔵大臣は自由度を確保しつつ、より大所高所から発言し、一種、大目付・御意見番的地位を占めることが可能となる。有能な予算担当大臣を持つことは、政府全体にとって極めて重要であり、当該ポストは将来の党首候補、首相候補と目される若手政治家の登竜門となっている。
大蔵大臣はマクロ経済のみならずミクロ経済の責任者とされていることが挙げられる。英国大蔵大臣は、マクロ経済政策に加えて、政策評価制度の充実を通じ、ミクロ経済的機能についても積極的に関与してきた。
特に、現在のブラウン蔵相は、「Ｂ氏は大統領、Ｂは首相」あるいは「Ｂ氏は外交担当、Ｂ氏は内政担当」と言われることもあるほど実力のある政治家と言われ、各省庁の政策の細部まで影響力を及ぼしていると言われる。その根底にある発想は、国民の税金を与えるだけ与えておいて、そのお金が真に有効に使用された。
ここ何年もの間、日本の政治行政における最重要テーマの一つとなってきたのが、「政対官」という議論である。その背景には、官僚組織が政治をサボタージュし、情報を支配し、政治を動かす、そんな官僚組織に対する拭いがたい不信感がある。
こうした議論を受けて、行政改革、規制改革が行われてきた。これらの改革は、民間主導の経済社会を構築するという点で有意義であったことは言うまでもない。
が、一方で、こうした議論が時として「官僚憎し」という、一種怨念にも似た、冷静さを欠いた方向に向かう場合もあったため、今後の「官」の在り方、「政と官」の関係について、必ずしも国民的合意が形成されているとは言い切れない。「政」と「官」の関係に関する伝統的考え方は、マックス・ウェーバーによって示されたもので、選挙の洗礼を受けた「政」が政策を立案・決定し、「官」の役割はその実施であるという、常識的なものである。
ところが、問題は、どこの国においても、「官」は政策の企画立案にも深く関与しており、「政立案、官実施」という区分けが、現実には必ずしも成り立たないことである。むしろ、政と官の関係は複線的で、高度に複雑化した現代の国家においては、「政」が主導して政策を導入し、「官」が法案として実現していく場合もあるであろうし、逆に、「官」の方から「政」に働きかけることもあるであろう。
その意味では、単純な「政主、官従」という関係あるいは「政対官」という対立の関係に拘束されることなく、「政」と「官」の関係を役割分担いしは協力関係として再認識することが重要である。そもそも、「政対官」という言葉は非常に暖昧である。
「政」とは、政治家一般のことなのか、行政権の長としての大臣のことなのか、議論は錯綜している。その裏返しとして、「官」についても、立法府に対する行政府という意味で使われているのか、あるいは、大臣の部下としての役人一般を指しているのか必ずしも明確ではない。

色々な角度から論じることが可能であろうが、「政対官」という議論で中心となるべきは、やはり大臣とそれを支える役人の関係の整理であろう。英国では、日本と同様、首相を始めとして民主的に選挙された政治家である大臣達によって組織された政府の中にあって、官僚組織は「政治的中立、能力主義、匿名性」を制度の根幹とし、その継続性を特徴としている。
その意味では、英国における「政」と「官」の関係を見てみるのは、無意味ではないように思う。そこで、英国においても、「政対官」「官僚支配」という議論が起きるかということを考えてみたい。
その議論のあり方は日本とは全く正反対のように見受けられる。英国では、官僚の言いなりになるのは、その大臣や首相の能力のなさを示すものとの基本的考え方がある。
政治家に対するこうした国民の厳しい目があるからこそ、英国の政治家は、政府の中でキャリアを積んで政策通、行政通になることに全力を上げるのである。また、英国民が大臣を見る目として重要なのは、「○○省のトップ」ということである。
英国の大臣は、会社で言えば、会長・社長なのであり、一方で、役人は大臣に仕える一従業員でしかなく、英国民もそのようなものとしてしか見ていない。一つの例だが、英国では、役人の人事について新聞で報道されたり、コラムでその人柄が紹介されたり、あるいは書店に役所の内実を細かく紹介した本が並ぶというようなことがめったにない。

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